文件明确了新型大学的标准

记者：《关于办好开放大学的意见》是教育部第一份有关开放大学建设的全面指导性文件，请概括谈谈您对文件的理解。

杨志坚：教育部经过深入的调查研究，多方听取意见，全面归纳和总结各方观点，形成了《关于办好开放大学的意见》，我认为这是很不容易的。

在这个文件中，不但明确提出了要建成什么样的开放大学，还谈到了开放大学要创新人才培养模式，改革管理体制和运行机制，探索具有中国特色、体现时代特征的开放大学办学模式。文件还明确提出了中国开放大学探索发展的阶段性目标和长远目标。我个人认为，文件的印发对落实教育规划纲要提出的“办好开放大学”，对引领已成立的开放大学的探索建设、创新发展，对整个电大系统的战略转型，具有重大的现实意义和长远的战略意义。

记者：文件提出了开放大学建设的主要任务，对此您是如何看待的？

杨志坚：文件提出的12项重点任务，其核心是要创建新型大学。当前，高等教育已进入大众化阶段，毛入学率即将超过40%；全民终身学习越来越受到重视，习近平主席在去年的国际教育信息化大会贺信上也指出，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，培养大批创新人才，是人类共同面临的重大课题；互联网、云计算、大数据等现代信息技术也在深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式。在这样的大背景下，服务全民终身学习的新型大学应该如何建设，12条提出了具体的要求。在某种意义上，12条就
是将来开放大学办好了没有、电大能不能更名或者转型成为开放大学的标准，也是开放大学的评估指标体系。

第一，文件从组织模式、运行机制，包括理念、宗旨、目标、层次、人才类型规格等方面，明确了新型大学的办学定位和在大学体系中的作用。

第二，文件对新型大学治理结构提出了要求。文件强调制度建设，这些制度散落在各条目中。这是与普通大学不完全一样的要求，它强调的是，要建立一种新的管理机制和运行机制来进行大学治理，从而形成自主办学、自主发展、自我管理、自我约束的新的制度框架。

第三，文件对新型大学的信息化提出了很高的要求。我认为，作为一个新型大学，如果不基于网络开展教育教学活动，不对线上线下相结合的混合学习模式进行探索，就不能体现新型大学的功能，不能实现其价值。文件充分体现了技术与教育的深度现了“互联网+”精神，某种意义上，是一个“互联网+”大学的文件。

第四，文件对各级地方教育行政部门提出了要求，明确了政策支持方向，这就为开放大学的建设发展营造了一个良好的外部环境。

记者：您希望今后教育部出台怎样的文件以更好地指导开放大学建设？

杨志坚：希望下一次出台的文件更有针对性，比如要更加明确“办好开放大学”是说有了开放大学要办好，还是说以前没有我们要办，怎样才是办好；全国到底要办几所开放大学等。

同时，要引导开放大学处理好互相之间的关系。开放大学是在不同的区域发展的，彼此之间既合作又竞争，在整体上又是一个系统。怎样看待这些问题，大家都在探讨，也有一些共识。希望教育部在听取各种意见的基础上，形成相关的文件，更好地指导开放大学包括现在的 39 所电大如何真正实现战略转型，成为名副其实的具有中国特色和时代特征的开放大学。

国家开放大学是四位一体的大学

记者：谈到开放大学，大家都会提到“实体”。请您谈谈“实体”的概念，开放大学和普通高校有什么不同？

杨志坚：实体首先是指大学是一个独立法人，有办学自主权，有完整的治理机构、办学理念和模式，有自我发展、自我约束的运行机制。从这个意义上说，开放大学是实体大学。开放大学实体和普通大学实体明显不一样的地方在于，普通大学的组织机构、培养模式、运行机制等等，其作用的发挥局限于一个物理点，比如一个围墙的范围内，而开放大学突破了这个限制，它通过覆盖全国的或者区域的学院、学习中心进行教育教学。

记者：那么，国家开放大学将怎样构建办学组织体系呢？

杨志坚：国家开放大学是一个实体，办学组织体系要按照实体的目标去推进。国家开放大学的办学体系力求社会广泛参与，多元多样机构参加，按照“五共”即共商、共建、共管、共享、共赢的原则，建立一个开放性的共建共治的办学组织体系。

在这个办学体系中，各参与方办学主体地位是不变的。国际上有很多组织，比如欧盟，并不是加入了欧盟，德国、法国等国家的主体地位就没有了。国家开放大学是大家合作共建的，所以，国家开放大学不是属于某个机构，而是所有参与建设者共同的一个平台，大家共同组成一个体系。这和淘宝有点类似，许许多多的人按照一定规则在平台上开展活动，可以说是教育淘宝。所以，国家开放大学是四位一体的大学，它既是实体，又是体系或系统，也是平台，也是联盟。

我们将探索建立“两级统筹”管理机制。建立总部、分部两级统筹的管理机制，总部统筹全国，分部统筹区域，管理重心逐步下移。我们将创新大学治理结构，成立由政府、合作高校、行业企业和相关机构等共同组成的国家开放大学理事会，并充分发挥学术委员会、学位评定委员会、质量保证委员会等机构的学术管理职能，以保障人才培养质量。

国家开放大学所面临的问题前所未有

记者：国家开放大学成立已有三年多时间，取得的主要成绩是什么？

杨志坚：三年来，国家开放大学取得了三方面的主要成绩 ：

一是完成了中央广播电视大学战略转型的第一步，二是国家开放大学获得了学士学位授予权，实现了中央广播电视大学30多年的夙愿，为未来办学能力和水平的提升建立了一个核心平台；三是明确提出了“1314工程”，初步形成了以“六网融通”为主要特征的人才培养模式。总体来说，阶段性目标基本完成，国家开放大学建设工作开了一个好局，上了一个台阶。

比如，在信息化建设方面，国家开放大学已经形成了云、路、端三位一体的技术支撑模式，初步建成了集教、学、研、管、服一体化的云平台。云教室项目是国家开放大学信息化建设的重要组成部分，我们已经面向中西部地区，建成了三百多个云教室，把优质资源输送到了边远地区。

我认为，国家开放大学教育信息化的过程，就是实现技术与教育双向融合、无缝融合和深度融合的过程。深度融合发展的模式或结晶，就是“六网融通模式”，即网络核心课程、网络学习空间、网络教学团队、网络支持服务、网络考试测评、网络教学管理之间互为前提、交融支持、协调运行的教学或学习模式。这是国家开放大学教育信息化建设重点所在，也是广播电视大学实现战略转型的关键所在。

在学分银行建设上，三年来，我们在基础理论研究、比较研究，以及制度框架建设等各方面都取得了突破性进展。从今年开始，将大力推进学分银行的实践探索和应用推广。我们将与地方开放大学、行业、院校和培训机构合作，推进继续教育学习成果认证、积累与转换试点工作，促进国家开放大学学历与非学历教育之间的沟通与衔接。

记者：“国家开放大学” 这一品牌正获得越来越多的社会认知、认可、接纳、鼓励和支持，对此您应该感到很欣慰。

杨志坚：国开这三年来，确实取得了一些成绩，不过，应该看到，在建设过程中，我们也存在很多问题。

国家开放大学的建设，在某种意义上是既要进行“旧城”改造，又要进行“新城”建设，还要在“旧城”里面建设“新城”，所面临问题的复杂性、艰巨性，可以说是前所未有的。这些问题、矛盾和挑战，牵一发动全身，相互关联、互为前提、影响全局，制约着学校的建设发展。我们希望通过今年的办学组织体系建设、信息化建设、各种大项目的启动，进一步理清思路，明确方向，实现教育部、社会“办好开放大学” 的要求，走出一条中国式的开放大学之路

文/刘增辉