教育部关于同意建立国家开放大学的批复中明确提出，“国家开放大学坚持非学历继续教育和学历继续教育并举”。刘延东同志在国家开放大学成立会议上再次强调要“实行非学历教育与学历教育并重”。在国家全面推进实施学习型社会建设教育战略的背景下，依靠自身在远程教育领域积累的经验、资源和技术优势，大力发展非学历教育是国家开放大学的重要使命，也是促进终身学习的重要内容，是实现“把大学办在社会中”的重要途径。

3年来，国家开放大学按照教育部党组通过的国家开放大学建设方案，按照刘延东同志和教育部的指示精神，逐步形成和实施了“1314”工程。即一个核心（教育教学质量）、三根支柱（办学组织体系、教育信息化、基本制度框架）、一条纽带（学分银行）、四个着力点（非学历教育、课程专业和学科建设、师资队伍建设、科学研究）。

三根支柱

在基本制度框架方面，历时两年多，起草完成《国家开放大学章程》。《章程》确立了国家开放大学的治理架构、相关的制度、标准和流程，为国家开放大学未来的发展指明了方向。

在办学组织体系方面，初步确立了国家开放大学总部、学院、分部、中心的办学组织架构。

目前已经和10个行业合作建设了10个行业学院。主要的思路和步骤是，以非学历继续教育作为切入点，建设行业性质或具备行业特色的专业，实现学历教育和非学历教育的融合。

在现代信息技术与远程开放教育深度融合方面：首先国家开放大学最先提出了利用云计算技术来搭建云教学平台，在云平台基础上，推进远程开放教育，尤其是推进边远地区、少数民族地区的教育信息化建设。截止现在，已经跟各省联手建设完成300多个云教室。云教室具有传统物理型教室的功能。在这个教室里可以实现教与学，可以上课开会、论文答辩、储存课程。同时它也是一个网络节点，通过这个节点，各种终端可以交互。

其次是推进以专业为基础、以课程为核心的各种资源建设。网络核心课程300多门正在启动，每门课程投入20万。通过知识点的建设、连结、组合，来形成不同专业，推进深化改革。5分钟课程达到17000门全免费社会共享，下一步还要实现由量到质的提升。

一个核心

互联网时代，口碑就是生命。国家开放大学能否赢取崇高的声誉关键在于教学质量是否让人满意。学生满意、社会满意才是衡量质量高低的根本标准。未来，国家开放大学要着力推进以六网融通为主要特征的人才培养模式：网络学生空间、网络核心课程、网络教学团队、网络学习知识、网络考试测评、网络教学管理。只有确立了六网融通这个教学模式，国家开放大学才能把自己和普通高校区别开来，打造自身的核心竞争力。

一条纽带

围绕学习型社会、终身教育立交桥的搭建，国家开放大学已经开始先行推进学分银行建设。67个部委、行业、企业参与，理论研究、比较研究、制度框架等基本完成，已经建成47个分中心学分银行。国家开放大学学分银行将在全国推进学习成果认证、积累、转化，成为连接学历非学历、正规教育和非正规教育、不同机构之间的纽带。

四个着力点

在师资队伍建设方面：国家开放大学采取了多种手段提升教师水平，包括国际试点，去香港、英国、美国，参加各种学习。在北京，每个月一期两期各种培训班。这几年情况来看，从总部角度，学术水平、国际视野、动手能力、在各个方面的创新能力，都有极大的提升。

在学科专业建设方面，按照新时代新背景新要求，推进学科专业的建设和改造。下一步从总部开始着力，以研究生专业为龙头，逐步带动整个体系学科专业的建设与改造。

在科学研究方面，国家开放大学要成为远程开放教育领域、网络教育、在线教育领域的研究战略高点，已经出版的《中国远程开放教育研究报告》或者国家优秀图书二等奖。

非学历教育方面，国家开放大学已经并将继续扩大和社会机构的合作，用市场化的手段在全国范围内大力推进。未来在政策、经费、人员配置上进行适当的倾斜。

三点期待

对于全国开放大学系统在下一阶段的工作重点，杨志坚校长提出了三点期待：

第一，提高开放大学系统要大力发展非学历继续教育的工作的认识。大力发展非学历继续教育是这个大学的使命之一，如果不在这个领域能够充分发挥作用、做出成绩、做普高不能做的事情、能做出政府期待做但还没做的事情，那么开放大学在未来就很难立足。

第二，大胆探索。总结电大30多年来的发展经验，按照我们对远程教育的认识、大学的任务和使命，只要有利于人民和社会的事情，就大胆的做，大胆推进。

第三，协同推进。大胆探索是一个方面，但是一定要形成合力。全国开放大学系统、尤其是二三线城市的开放大学系统在技术、资金、师资等方面还存在诸多短板，难以在非学历教育领域形成市场竞争力。在这种形势下，全国开放大学系统必须在内部团结一致、形成合力。 各单位之间“共商、共建、共管、共享、共赢”，最终实现“各在其位、各尽其责、各展所长、各具特色、各得其所”的局面。